Комитет Госдумы по бюджету принял решение исключить из законопроекта № 914321-8 норму, предусматривающую ответственность регионов за нарушение соглашений о восстановлении платежеспособности. Этот законопроект был направлен на расширение казначейского контроля над бюджетами субъектов Российской Федерации и предусматривал ужесточение мер по контролю за финансовой дисциплиной регионов.
В первом чтении законопроект включал положения, предусматривающие меры ответственности за нарушение порядка и сроков подписания соглашений о восстановлении платежеспособности, а также за неисполнение обязательств по таким соглашениям. Планировалось, что конкретные меры ответственности будут установлены правительством и применяться в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Однако на заседании комитета по бюджету глава этого органа Андрей Макаров выразил существенные сомнения в эффективности данной нормы. Он отметил, что без внесения соответствующих поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) данная статья фактически станет «мертвой». Более того, по его мнению, такая норма может создать неприятную юридическую ситуацию, при которой ответственность за нарушения будут нести регионы в целом, а не конкретные чиновники, допустившие нарушения.
Макаров подчеркнул, что в этом случае «за нарушение чиновника будут отвечать люди», то есть население региона и местные бюджеты, что является несправедливым и неэффективным с точки зрения стимулирования должностных лиц к соблюдению финансовой дисциплины. Поэтому комитет принял решение не включать эту норму в текущую редакцию законопроекта.
При этом Андрей Макаров уточнил, что от идеи введения ответственности для регионов за нарушение соглашений о восстановлении платежеспособности полностью не отказываются. Планируется подготовить соответствующий пакет поправок совместно с правительством, который будет внесён на рассмотрение Государственной думы в осеннюю сессию. Такой подход позволит более тщательно проработать юридические механизмы и гарантировать, что меры ответственности будут адресованы именно тем, кто реально допустил нарушение.
В настоящее время законодательство не предусматривает штрафных санкций за несоблюдение условий соглашений с Минфином. Если регион нарушает условия такого соглашения, к нему могут применяться только финансовые меры, прописанные в самом соглашении. В Бюджетном кодексе и КоАП конкретных штрафов или административных наказаний за подобные нарушения не установлено. Это создаёт определённые риски, так как отсутствуют дополнительные стимулы для строгого исполнения договорённостей о финансовой устойчивости.
Инициатива ужесточения контроля и ответственности регионов возникла на фоне необходимости повышения прозрачности и эффективности управления бюджетными средствами. В условиях экономической нестабильности и растущих финансовых обязательств перед федеральным центром важно обеспечить, чтобы субъекты Федерации чётко соблюдали договорённости о восстановлении платежеспособности и не допускали финансовых нарушений.
Тем не менее, практика показывает, что без точной юридической проработки и адекватного разделения ответственности между должностными лицами и бюджетными организациями подобные меры могут привести к негативным последствиям. В частности, возложение ответственности на регионы в целом без дифференциации виновных может снизить мотивацию чиновников к исполнению обязательств и привести к социальному недовольству среди населения.
Таким образом, решение комитета Госдумы по бюджету свидетельствует о внимательном подходе законодателей к вопросам ответственности в сфере бюджетного контроля. Планируемое доработанное законодательство позволит в будущем более эффективно регулировать отношения между федеральным центром и регионами, обеспечивая финансовую дисциплину и прозрачность бюджетных процессов.
Ожидается, что осенний пакет поправок будет содержать более конкретные механизмы привлечения к ответственности должностных лиц, а также предусматривать прозрачные и справедливые меры воздействия, которые помогут повысить ответственность региональных властей без создания дополнительных социальных рисков.
В целом, данное решение отражает баланс между необходимостью усиления контроля и пониманием сложностей региональных бюджетных систем, а также важностью юридической точности и справедливости в применении санкций.